職業(yè)教育法2022年4月20日修訂通過，將自5月1日起施行。這是該法實施25年來首次“大修”。據(jù)報道，草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。而在最終版本中，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。新修訂的職業(yè)教育法明確，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。
從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”，這被部分媒體解讀為“取消初中畢業(yè)后普職分流”，普職分流的強(qiáng)制意味越來越弱，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務(wù)教育“內(nèi)卷”。
不得不說，這是對“協(xié)調(diào)”發(fā)展的片面化的理解，從“分流”到“協(xié)調(diào)”發(fā)展，這是對發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)行新的頂層設(shè)計，不能簡單理解為增加普高（即普通高中）招生，減少中職（即中等職業(yè)學(xué)校）招生，而是要通過推進(jìn)普職融通，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量和地位，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育平等發(fā)展。
取消普職分流、把職業(yè)教育明確為類型教育，這是新修訂的職業(yè)教育法的兩大亮點(diǎn)。進(jìn)行如此修訂，意味著對取消普職分流、把職業(yè)教育從層次教育轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋徒逃?，已?jīng)達(dá)成全社會的基本共識。
中考后的普職“分流”變“分層”，這是刺激義務(wù)教育“內(nèi)卷”的重要原因。不少家長不希望自己的孩子進(jìn)中職，因此想盡辦法提高孩子的分?jǐn)?shù)，考進(jìn)普高。顯然，如果繼續(xù)堅持普職分流模式，不管分流比例是多大，都會令全社會仍然焦慮。調(diào)整分流模式，勢在必行。
近年來，社會一直有聲音建議提高普高錄取率，甚至“取消中職、普及普高、推遲分流”，把普高納入義務(wù)教育。但不論是提高普高錄取率，還是取消中職，都不可能真正緩解家長的焦慮，而且，也不符合教育發(fā)展與人才培養(yǎng)規(guī)律。
先看提高普高錄取率。社會輿論對普職相當(dāng)（即普職比5∶5）很有意見，質(zhì)疑只有一半學(xué)生上普高，導(dǎo)致家長十分焦慮、義務(wù)教育“內(nèi)卷化”。而真實情況是，過去10年來，普職比是在不斷提高的。雖然教育部門要求要堅持普職相當(dāng)，但普職比已經(jīng)不是5∶5。根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年，普職招生比為57.62%∶42.38%,普職在校生比為60.04%∶39.96%。也就是說，普職比已經(jīng)為6∶4左右。根據(jù)教育部發(fā)布的2021年教育數(shù)據(jù)，2021年，普職招生比為64.92%∶35.08%，普職在校生比66.51%∶33.49%。當(dāng)前，普職比已經(jīng)是6.5∶3.5了。可就是如此，依舊存在“分流恐慌”。
那么，進(jìn)一步提高普高錄取率，到70%、80%，能消除焦慮嗎？只要職業(yè)教育低人一等，哪怕就20%學(xué)生進(jìn)中職，家長也會焦慮。而導(dǎo)致職業(yè)教育低人一等的原因是，長期以來把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，教育扮演著“分層”角色。
而取消中職，推遲普職分流，貌似可以減輕義務(wù)教育階段的“內(nèi)卷”，但進(jìn)一步分析則會發(fā)現(xiàn)也很難。首先，如果職業(yè)教育還是低于普通教育一個層次的教育，那高中畢業(yè)后，學(xué)生和家長還是不愿意被分流到高職（即高等職業(yè)學(xué)校）?；A(chǔ)教育存在的問題，不是“從幼兒園開始準(zhǔn)備中考”，而是“從幼兒園開始準(zhǔn)備高考”。另外，針對高考后分流存在的問題，是不是要進(jìn)一步推遲高考后分流，普及大學(xué)教育，在本科后再分流呢？事實上，已經(jīng)有人提出這方面建議。而其必然會帶來更嚴(yán)重的學(xué)歷高消費(fèi)以及教育內(nèi)卷化。
其次，根據(jù)多元智能理論，每個受教育者的能力是不同的，進(jìn)入初中，尤其是高中階段，受教育者會存在分化，并不是所有學(xué)生都適合上普高，就是在普職比5∶5的情況下，每年普通高考，750分滿分，都有相當(dāng)數(shù)量的普高學(xué)生只考一兩百分，高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線只有一百多分的并不鮮見。讓不適合讀普高的學(xué)生都讀普高，只是滿足了家長的“面子”需求，但卻會讓這些孩子學(xué)習(xí)困難，同時會導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會需求脫節(jié)。
2以融通方式發(fā)展職業(yè)教育
從全世界范圍看，沒有一個發(fā)達(dá)國家不進(jìn)行中等職業(yè)教育，只是開展的方式不同。德國實行的是分流模式，而加拿大、美國、英國等國實行的是普職融合模式。要把職業(yè)教育建設(shè)為與普通教育平等的類型教育，實現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，需要結(jié)合實際情況，探索新的發(fā)展職業(yè)教育的模式。
2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》即提出，職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。職業(yè)教育法修訂對此進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
要把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育，關(guān)鍵在于必須推進(jìn)普職融通，否則，“分類”之后，由于職業(yè)教育地位不高，還是可能會被視為“分層”。比如，為發(fā)展類型教育，從2019年起新建了一批職業(yè)本科——職業(yè)技術(shù)大學(xué)，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，可是，職業(yè)本科院校卻被學(xué)生、家長視為是比普通本科低一等的院校。
如何推進(jìn)普職融通？
在義務(wù)教育階段，應(yīng)該結(jié)合開展勞動教育進(jìn)行職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成健康的勞動價值觀，崇尚勞動、尊重普通勞動者而不是輕視技能人才。職業(yè)教育法規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育，并組織、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等提供條件和支持。
在高中教育階段，從國情出發(fā)，實現(xiàn)中職教育與普高教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從現(xiàn)在的“分流模式”，改革為“融通模式”。具體而言，就是把所有高中都建設(shè)為既有普高（學(xué)術(shù)）課程，又有中職（技職）課程的綜合高中，綜合高中多樣化辦學(xué)，實行學(xué)分制教學(xué)，可以由學(xué)生自主選擇普高課程與技職課程。在高中畢業(yè)后選擇普通高考或者職教高考。這也就解決了中考后的分流問題——所有學(xué)生都進(jìn)綜合高中；又解決了中職教育問題——以融通方式開展技職教育；還整體提高高中教育質(zhì)量，原來的普高學(xué)生也選擇部分技職課程，原來的中職學(xué)生，也可以選普高課程了。
3
融通模式成敗的關(guān)鍵
綜合高中能否辦好，取決于兩方面。其一，對技職教育的投入與技職課程的質(zhì)量。辦好職業(yè)教育，需要比普通教育更高的投入，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。因為職業(yè)教育需要“雙師”、先進(jìn)的實習(xí)實訓(xùn)場地設(shè)備，開展產(chǎn)教融合等，而對職業(yè)院校的投入?yún)s是低于對普通院校的投入的。
其二，建立并完善職教高考制度。要把職教高考建設(shè)為普通高考平等的高考，關(guān)鍵在于哪些高校采用職教高考招生，如果只有高職院校、職業(yè)本科通過職教高考招生，那么，職教高考的地位就會低于普通高考。要把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育，就不應(yīng)該只是高職院校、職業(yè)本科開展職業(yè)教育，大部分地方本科院校，以及綜合院校培養(yǎng)技能人才的專業(yè)，都應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)教育。這些院校、專業(yè)都應(yīng)該通過職教高考招生，由此引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育、職教高考的認(rèn)知，如果職教高考能重視學(xué)生接受教育的過程，對學(xué)生進(jìn)行過程性評價，那將會推進(jìn)整體基礎(chǔ)教育走出當(dāng)前的唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)困境。
新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這無疑拓寬了職教高考招生的高校范圍，為職教學(xué)生拓寬了成長空間。
從根本上說，義務(wù)教育階段的“內(nèi)卷”，源于成才選擇單一、評價體系單一——高分進(jìn)好的高中學(xué)校。因此，只有拓寬學(xué)生成才選擇，并建立多元評價體系，才能緩解焦慮，走出“內(nèi)卷”。希望職業(yè)教育法的實施，能推進(jìn)打破普職“分流”變“分層”的單一模式，構(gòu)建新的教育發(fā)展生態(tài)。
（作者系21世紀(jì)教育研究院院長）