黨的十九大指出要辦好人民滿意的教育。隨著人民群眾對(duì)美好生活追求的不斷提高，對(duì)教育提出了更高、更多類別的服務(wù)要求。杭州應(yīng)該如何滿足人民群眾對(duì)教育更高的要求？如何發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的教育？如何提交辦好美好教育新的答卷？
下午3 點(diǎn)30 分，放學(xué)時(shí)間到了，求知小學(xué)求知校區(qū)的校園一下子沸騰起來。放學(xué)回家的孩子們排著整齊的隊(duì)伍陸續(xù)走出校園，余下參與學(xué)后托管的學(xué)生整理好書包，熟門熟路地來到二樓教學(xué)樓最西面的教室。這是求知小學(xué)進(jìn)行學(xué)后托管后發(fā)生的變化。
早上上學(xué)早，學(xué)生睡不醒，家長趕時(shí)間；下午放學(xué)早，家長還在上班，可放學(xué)時(shí)間到了，孩子無人接、無人管，這是很多城市家庭面臨的困境。如何回應(yīng)這些新的問題，并利用現(xiàn)有資源予以妥善解決，是各地政府和教育行政部門面臨的新課題。杭州市教育局以開放校園的大教育理念來解決家庭接送困局，因時(shí)因地制宜推出推遲上學(xué)的新政策。
經(jīng)市人大十三屆三次會(huì)議票決，小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作納入了杭州市2018 年度民生實(shí)事項(xiàng)目。“為明晰學(xué)后托管的法律屬性與服務(wù)定位，妥善解決好經(jīng)費(fèi)來源、工作人員隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題，市教育局與相關(guān)部門多方調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，制定相關(guān)文件。”杭州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。推出了行政規(guī)范性文件《杭州市關(guān)于推行小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，對(duì)學(xué)后托管服務(wù)工作模式、課后服務(wù)內(nèi)容形式、托管時(shí)間等做了明確要求，為學(xué)校開展學(xué)后托管工作提供了政策依據(jù)、建立了工作規(guī)范。
目前，杭州市采取了多種形式的托管服務(wù)實(shí)踐。如，濱江區(qū)自去年秋季學(xué)期在4 所小學(xué)開展試點(diǎn)，今年春季學(xué)期開始試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有小學(xué)；余杭區(qū)在今年春季學(xué)期在全區(qū)所有小學(xué)試行財(cái)政保障的托管服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年秋季學(xué)期，杭州主城區(qū)共218 所小學(xué)(校區(qū))開展，四區(qū)三縣(市)共143 所學(xué)校開展。
同時(shí)，針對(duì)低年級(jí)孩子無書面作業(yè)、自我學(xué)習(xí)能力弱、自我管理水平低的現(xiàn)象，學(xué)校引入社會(huì)資源，設(shè)置豐富多樣的活動(dòng)，提升托管服務(wù)質(zhì)量。如上城區(qū)、拱墅區(qū)等地將學(xué)后托管與學(xué)校既有的社團(tuán)、訓(xùn)練活動(dòng)結(jié)合，讓托管學(xué)生以觀摩、體驗(yàn)等方式提前參與社團(tuán)活動(dòng)等。
小學(xué)生要保證10 小時(shí)睡眠時(shí)間，這是兒童生長發(fā)育規(guī)律，也是教育管理的明確要求，但受離校遠(yuǎn)近、課時(shí)安排等影響，往往未能保證。為了保障學(xué)生睡眠時(shí)間，杭州市于2017 年下半年在拱墅區(qū)率先試點(diǎn)小學(xué)早上推遲上學(xué)的舉措，效果良好。2018 年春季學(xué)期開始，各區(qū)、縣（市）均在區(qū)域內(nèi)部分小學(xué)或整體實(shí)施推遲上學(xué)改革，各地因地因校因時(shí)安排上課時(shí)間，不搞“一刀切”。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)小學(xué)早上推遲上學(xué)時(shí)間的通知》，明確規(guī)定，小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生到校時(shí)間不得早于8：00，上課時(shí)間不得早于8：30。“推遲上學(xué)和學(xué)后托管新政，既減輕了家庭壓力、降低了社會(huì)運(yùn)行成本，又保障了學(xué)生安全和身心健康，是家庭、學(xué)校、政府三方多贏的局面。”市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。