職業(yè)教育法2022年4月20日修訂通過，將自5月1日起施行。這是該法實施25年來首次“大修”。據報道，草案二審稿已經刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。而在最終版本中，進一步修改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。新修訂的職業(yè)教育法明確，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。
從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調”，這被部分媒體解讀為“取消初中畢業(yè)后普職分流”，普職分流的強制意味越來越弱，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務教育“內卷”。
不得不說，這是對“協(xié)調”發(fā)展的片面化的理解，從“分流”到“協(xié)調”發(fā)展，這是對發(fā)展職業(yè)教育進行新的頂層設計，不能簡單理解為增加普高（即普通高中）招生，減少中職（即中等職業(yè)學校）招生，而是要通過推進普職融通，全面提高職業(yè)教育質量和地位，實現職業(yè)教育和普通教育平等發(fā)展。
取消普職分流、把職業(yè)教育明確為類型教育，這是新修訂的職業(yè)教育法的兩大亮點。進行如此修訂，意味著對取消普職分流、把職業(yè)教育從層次教育轉變?yōu)轭愋徒逃�，已經達成全社會的基本共識。
中考后的普職“分流”變“分層”，這是刺激義務教育“內卷”的重要原因。不少家長不希望自己的孩子進中職，因此想盡辦法提高孩子的分數，考進普高。顯然，如果繼續(xù)堅持普職分流模式，不管分流比例是多大，都會令全社會仍然焦慮。調整分流模式，勢在必行。
近年來，社會一直有聲音建議提高普高錄取率，甚至“取消中職、普及普高、推遲分流”，把普高納入義務教育。但不論是提高普高錄取率，還是取消中職，都不可能真正緩解家長的焦慮，而且，也不符合教育發(fā)展與人才培養(yǎng)規(guī)律。
先看提高普高錄取率。社會輿論對普職相當（即普職比5∶5）很有意見，質疑只有一半學生上普高，導致家長十分焦慮、義務教育“內卷化”。而真實情況是，過去10年來，普職比是在不斷提高的。雖然教育部門要求要堅持普職相當，但普職比已經不是5∶5。根據2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年，普職招生比為57.62%∶42.38%,普職在校生比為60.04%∶39.96%。也就是說，普職比已經為6∶4左右。根據教育部發(fā)布的2021年教育數據，2021年，普職招生比為64.92%∶35.08%，普職在校生比66.51%∶33.49%。當前，普職比已經是6.5∶3.5了�？删褪侨绱�，依舊存在“分流恐慌”。
那么，進一步提高普高錄取率，到70%、80%，能消除焦慮嗎？只要職業(yè)教育低人一等，哪怕就20%學生進中職，家長也會焦慮。而導致職業(yè)教育低人一等的原因是，長期以來把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，教育扮演著“分層”角色。
而取消中職，推遲普職分流，貌似可以減輕義務教育階段的“內卷”，但進一步分析則會發(fā)現也很難。首先，如果職業(yè)教育還是低于普通教育一個層次的教育，那高中畢業(yè)后，學生和家長還是不愿意被分流到高職（即高等職業(yè)學校）。基礎教育存在的問題，不是“從幼兒園開始準備中考”，而是“從幼兒園開始準備高考”。另外，針對高考后分流存在的問題，是不是要進一步推遲高考后分流，普及大學教育，在本科后再分流呢？事實上，已經有人提出這方面建議。而其必然會帶來更嚴重的學歷高消費以及教育內卷化。
其次，根據多元智能理論，每個受教育者的能力是不同的，進入初中，尤其是高中階段，受教育者會存在分化，并不是所有學生都適合上普高，就是在普職比5∶5的情況下，每年普通高考，750分滿分，都有相當數量的普高學生只考一兩百分，高職院校的錄取分數線只有一百多分的并不鮮見。讓不適合讀普高的學生都讀普高，只是滿足了家長的“面子”需求，但卻會讓這些孩子學習困難，同時會導致人才培養(yǎng)結構和社會需求脫節(jié)。
2以融通方式發(fā)展職業(yè)教育
從全世界范圍看，沒有一個發(fā)達國家不進行中等職業(yè)教育，只是開展的方式不同。德國實行的是分流模式，而加拿大、美國、英國等國實行的是普職融合模式。要把職業(yè)教育建設為與普通教育平等的類型教育，實現普職協(xié)調發(fā)展，需要結合實際情況，探索新的發(fā)展職業(yè)教育的模式。
2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》即提出，職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐”。職業(yè)教育法修訂對此進行了進一步明確。
要把職業(yè)教育建設為類型教育，關鍵在于必須推進普職融通，否則，“分類”之后，由于職業(yè)教育地位不高，還是可能會被視為“分層”。比如，為發(fā)展類型教育，從2019年起新建了一批職業(yè)本科——職業(yè)技術大學，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，可是，職業(yè)本科院校卻被學生、家長視為是比普通本科低一等的院校。
如何推進普職融通？
在義務教育階段，應該結合開展勞動教育進行職業(yè)教育，培養(yǎng)學生養(yǎng)成健康的勞動價值觀，崇尚勞動、尊重普通勞動者而不是輕視技能人才。職業(yè)教育法規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門應當鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業(yè)教育相關教學內容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育，并組織、引導職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)和行業(yè)組織等提供條件和支持。
在高中教育階段，從國情出發(fā)，實現中職教育與普高教育協(xié)調發(fā)展，需要從現在的“分流模式”，改革為“融通模式”。具體而言，就是把所有高中都建設為既有普高（學術）課程，又有中職（技職）課程的綜合高中，綜合高中多樣化辦學，實行學分制教學，可以由學生自主選擇普高課程與技職課程。在高中畢業(yè)后選擇普通高考或者職教高考。這也就解決了中考后的分流問題——所有學生都進綜合高中；又解決了中職教育問題——以融通方式開展技職教育；還整體提高高中教育質量，原來的普高學生也選擇部分技職課程，原來的中職學生，也可以選普高課程了。
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融通模式成敗的關鍵
綜合高中能否辦好，取決于兩方面。其一，對技職教育的投入與技職課程的質量。辦好職業(yè)教育，需要比普通教育更高的投入，根據聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。因為職業(yè)教育需要“雙師”、先進的實習實訓場地設備，開展產教融合等，而對職業(yè)院校的投入卻是低于對普通院校的投入的。
其二，建立并完善職教高考制度。要把職教高考建設為普通高考平等的高考，關鍵在于哪些高校采用職教高考招生，如果只有高職院校、職業(yè)本科通過職教高考招生，那么，職教高考的地位就會低于普通高考。要把職業(yè)教育建設為類型教育，就不應該只是高職院校、職業(yè)本科開展職業(yè)教育，大部分地方本科院校，以及綜合院校培養(yǎng)技能人才的專業(yè)，都應該進行職業(yè)教育。這些院校、專業(yè)都應該通過職教高考招生，由此引導社會轉變對職業(yè)教育、職教高考的認知，如果職教高考能重視學生接受教育的過程，對學生進行過程性評價，那將會推進整體基礎教育走出當前的唯分數、唯升學困境。
新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。這無疑拓寬了職教高考招生的高校范圍，為職教學生拓寬了成長空間。
從根本上說，義務教育階段的“內卷”，源于成才選擇單一、評價體系單一——高分進好的高中學校。因此，只有拓寬學生成才選擇，并建立多元評價體系，才能緩解焦慮，走出“內卷”。希望職業(yè)教育法的實施，能推進打破普職“分流”變“分層”的單一模式，構建新的教育發(fā)展生態(tài)。
（作者系21世紀教育研究院院長）
