由杭州市規(guī)劃設計研究院編制的《杭州市基礎教育專項規(guī)劃》最近獲批。規(guī)劃中，視不同地區(qū)的不同人口狀況，適當提升各類基礎教育設施的百戶指標的相關內容引起各界關注。
什么是基礎教育設施的百戶指標？
參與規(guī)劃編制的杭州市規(guī)劃設計研究院高級工程師鐘景琳說，這指的是在規(guī)劃層面，每一百戶家庭中，預測將會有多少數(shù)量的生源，以配置相應的學校規(guī)模。
目前，杭州市區(qū)實行的基礎教育百戶指標為：幼兒園11生/百戶，小學22生/百戶，初中11生/百戶。
杭州不斷增強的人口吸引力推動提升基礎教育設施百戶指標
基礎教育，包含幼兒園、小學和初中。
截至2019年，杭州市區(qū)有幼兒園892所11183班、小學390所14362班、初中225所5535班。總體來說，杭州市區(qū)基礎教育設施整體建設情況良好，各類學校建設有序推進。
不過，近年來杭州的綜合實力不斷提升，人口規(guī)模逐年增加、增速加快。從2013年至2019年，杭州市區(qū)常住人口規(guī)模由765萬增加至912萬，人口增加147萬，且增速逐年加快，2019年人口增長率為6.41%，為2014年增長率的11倍。
“人口快速導入為城市發(fā)展帶來巨大的人口紅利，也給教育設施建設帶來挑戰(zhàn)。”鐘景琳說，再加上“全面兩孩”政策、新型城市化進程和戶籍制度改革等因素影響，杭州的學齡人口正在大幅增長。
“2019年幼兒園百戶指標已達10.4生/百戶，接近現(xiàn)行標準。初中、小學的百戶指標，雖然和標準還有一定空間，但隨著年齡遞增的傳導效應，需求也會進一步擴大，所以現(xiàn)行的百戶指標亟待提升。”她說。
濱江等人口流入較多的區(qū)域基礎教育百戶指標更高
最新獲批的《杭州市基礎教育專項規(guī)劃》涵蓋整個杭州市區(qū)，包括蕭山、余杭、富陽、臨安和錢塘新區(qū)。
規(guī)劃期限為近期至2025年，與“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接；遠期至2035年，與國土空間總體規(guī)劃相銜接。
根據(jù)規(guī)劃布局，到2035年，市區(qū)共規(guī)劃幼兒園1760所，班級規(guī)模為2.02萬班；共規(guī)劃小學787所、初中292所、九年一貫制學校125所，小學班級規(guī)模約2.67萬班、初中班級規(guī)模約1.21萬班。
百戶指標方面，濱江區(qū)和錢塘新區(qū)新建、改建住宅，應按照初中、幼兒園不少于15生/百戶，小學不少于30生/百戶的標準測算生源數(shù)。
上城、下城、江干、拱墅、西湖、蕭山、余杭、富陽和臨安區(qū)新建、改建住宅，應按照初中、幼兒園不少于12生/百戶，小學不少于24生/百戶的標準測算生源數(shù)。
其中，蕭山、余杭、富陽及臨安區(qū)，在有條件建設區(qū)域，宜按照初中、幼兒園不少于15生/百戶，小學不少于30生/百戶的標準測算生源數(shù)。
農村地區(qū)，原則上600戶以上的村要建1所幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建1所小學。
“按現(xiàn)行的百戶指標，假如濱江區(qū)某個小區(qū)有5400戶人家，那未來就有1188個小學生的入學需求。而按照《杭州市基礎教育專項規(guī)劃》的新指標，小學生入學需求就增加到了1620個，規(guī)劃配置的小學規(guī)模也會進行提升。”鐘景琳說。
“當然，不同區(qū)域的提升幅度是不一樣的。比如濱江、余杭和錢塘新區(qū)等有條件的區(qū)域，百戶指標要高于老城區(qū)，這些區(qū)域大多為杭州的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，也是人口流入高地，呈現(xiàn)年輕化、高出生率等特征，這就需要高標準配置教育設施，增加資源供給，滿足地區(qū)教育需求。”
對于建成密度較高的老城區(qū)，在適當提高百戶指標的同時，規(guī)劃還提出，在城市有機更新、未來社區(qū)建設中優(yōu)先考慮落實教育配套，做好教育用地預留，待條件成熟加快實施，補齊老城區(qū)的教育短板。
戶籍人口與暫住人口兼顧，規(guī)劃建議步行15分鐘內到達學校
為了發(fā)展公平開放、優(yōu)質均衡的現(xiàn)代教育體系，新批復的規(guī)劃服務對象為市區(qū)常住人口——兼顧戶籍人口與暫住人口。
在分類政策引導上，體現(xiàn)公辦兜底與民辦補充。
公辦兜底方面，將突出兜底保障，資源均衡，與單元規(guī)劃人口規(guī)模匹配，布局以就近、便捷服務為主要導向，以新建、擴建、改造等方式擴大學位供給。
民辦補充方面，將體現(xiàn)靈活，強調“需求導向”，把握特征、分片引導為主，提出布局建議。
規(guī)劃還建議幼兒園服務半徑不宜大于300米；小學服務半徑不宜大于500米；初級中學服務半徑不宜大于1000米。
如果按照這一規(guī)劃標準進行建設，就近入學，那么未來杭州的孩子們只要步行15分鐘，就能到達所在區(qū)域的幼兒園、小學或初中，家長接送也能更省心。
